懂法律也沒工作　流浪律師何去何從？

美國影集《絕命毒師》（Brea-king Bad）的前傳當中，小牌律師吉米生意清淡，為了生計無所不用其極，甚至雇人製造假車禍，只為了能多接幾個訴訟案。

這幾年，台灣年輕的新科律師，前途茫茫的程度也不遑多讓。

「我當時都想好了，如果澎湖有實習缺我肯定去，」世新法研所畢業的徐姓律師，回想當初一畢業，為了找實習的事務所幾乎跑遍全台，遠至高雄都去面試，最後落腳於家鄉苗栗。

他不是特例。「這幾年，我們發現律師就業跟找實習愈來愈困難，」理律法律事務所合夥律師李家慶，同時是中華民國律師公會全國聯合會理事長，他觀察到，有律師資格卻無處落腳的「流浪律師」與日俱增。

報考標準放寬　速成律師夯

許多大學法律系老師向他抱怨，他們往往得四處幫學生請託，即使事務所願意收實習生，也是無薪。要找正職就更難了，幾乎只剩國立大學前段班的學生能找到。

根據律師公會全聯會資料及司法院統計，與二十年前相比，台灣訴訟案量只增加六成，然而每年通過律師考試的人數，卻成長為二十年前的四倍，造成供需失衡。

全聯會認為，律師實習與就職困難，問題出在前端沒控管。

過去十年來，大學紛紛改制，許多技術學院增設法律科系，目前全國已經有將近四十個學校有法律相關系所，每年畢業生高達五千人。

考選部更在二○一一年，改變律師高考錄取制度，第一試錄取三分之一，第二試再錄取三分之一，換算下來，總錄取率是到考人數的一○％以上。過去四年，平均每年錄取超過九百人，是十年前的將近三倍。

「為什麼我們很少聽到流浪醫師？因為醫學院有入學名額總量管制，但法律界卻沒有，」李家慶以醫學院的例子，建議法學院或可比照辦理。

錄取人數增加，除了考制改變，還有個原因是報名人數暴增。律師考試報考人數從○一年的六千多人急遽上升，到去年已經超過一萬人，成長超過六成。

原因在於，考選部在○一年放寬律師國家考試報考標準。原本只有法律、財經法等系所畢業才能報考，被放寬為大學任何科系畢業，只要修七科、二十學分以上的法律課程，即可報考。

政大法律系副教授劉宏恩透露，許多科技大學、進修推廣部紛紛開設二十學分專修班，標榜「律師國考速成」。他指出，很多人花半年上學分班，再花半年補習，熟悉解題技巧，即可報考律師，再加上考制改變，讓律師錄取人數激增。

「不用在正規體系花四年學習法律人的基本素養，只要會考試就好，等同是打了所有法律系所一巴掌，」他強調，社工師、醫師都限定要相關科系畢業才可報考，而律師也經手生命、財產、甚至人身自由，具有公共服務性質，應有同等把關機制。

然而，根據考選部統計，過去十年非法律系所畢業，只靠修二十學分和補習而通過律師國考者，僅約佔及格人數的六％，顯示開放此款考生報考的衝擊並不大。

市場小　房仲、代書搶生意

再來看後端的就業市場。一個弔詭的現象是：隨著台灣民主法治的程度提升，為何法律人的就業市場卻似乎成長停滯？

「大家生病會找醫生，但打官司卻不一定找律師，」李家慶指出，在德國，訴訟一定要找律師代理，但台灣沒有此規定，許多人於是選擇省錢，自己打官司。

另一個原因，是台灣的法律服務市場被眾多業者瓜分。世新大學法律系副教授高思博說，會計、房地產交易其實都屬於律師的業務，只是在台灣，長久以來被房仲、土地代書等業者瓜分。

然而，針對流浪律師問題，考選部有不同意見。「律師考試本來就是資格考，不是任用考，」考選部長董保城說，「教師是一個蘿蔔一個坑，但律師可以自由開業，不能相提並論。」

他指出，律師在從前被認為只會打訴訟，但社會進步，法務需求更多更雜，律師要有專業分工。

「流浪律師」的問題，應可從個人、整體與政府三層面思考解決。

「十年寒窗無人問，一舉考上金飯碗」的時代，已經一去不復返。

「考過國考，其實挑戰才剛開始，」高思博強調，這幾年來他鼓勵學生除了基本的「民法」、「刑法」之外，多學習第二專長，例如智慧財產權、科技、會計、電信等領域。他有很多學生進資策會科法所，或是到科技公司擔任法務，而非擠破頭搶進事務所。

解方一：個人層面　培養第二專長，開拓藍海

劉宏恩也說，現在政大法律系學生雙修和輔系的比率已達五分之一，大多修會計、資訊，「他們現在都意識到，只會民法、刑法、訴訟這些老把戲，是絕對不夠的。」

其實，台灣的科技公司因為以外銷為主，有非常多法務專業的需求，但許多法律系畢業生，卻對科技業的產業供應鏈與國際競爭關係一無所知。

劉宏恩透露，有家半導體封測公司招聘法務，國內法律系畢業的申請者，被面試主管問起台灣半導體業在全球供應鏈的位置、以及在國際上面臨的競爭，一問三不知。被問到能否與美國、歐洲談判契約，居然還反問「能不能帶翻譯？」該公司只好雇用國外大學法律系畢業生，起碼不用擔心語言問題。

「流浪律師不是危機，而是讓法學教育轉型升級的契機，」劉宏恩認為，法律系學生認知到就業環境需求轉變，及早準備，比較不容易成為「流浪律師」。

真理大學法律系主任吳景欽也說，真理從六年前就開始提供第二專長的學程，讓學生除了基礎訓練之外，還能選修智慧財產權、商業貿易法等專業性模組，希望有助畢業生就業。

考選部也從善如流，強迫律師培養專業。今年起的律師考試第二試，就首度規定，除了必考的民法、刑法、商事法之外，考生必須從智慧財產法、勞動社會法、財稅法、海商法與海洋法四者當中擇一，強調第二專長的重要。

解方二：整體層面　衡量市場大小，依需求調供給

究竟台灣的法律服務市場有多大？律師的人數真的太多嗎？這個問題，一直沒有人能回答。「目前連有多少律師任職於傳統事務所、多少在公司或政府單位擔任法務，這樣的數字都沒有，遑論更深入的市場規模分析，」高思博說。

法務部去年委託二十一世紀基金會，調查台灣法律服務業市場規模與律師執業狀況。這項調查結果預定在今年年底出爐，法律界將更能掌握台灣法律服務業規模。

找實習困難的徐律師，建議檢討實習規定，放寬律師至企業或政府機關實習。「所有人都擠破頭想到事務所，僧多粥少，」他說。

考試院也絞盡腦汁，希望為律師找到更寬廣出路。考選部長董保城說，考選部正研議於公務人員考試增設公職律師考科，讓律師不再獨鍾事務所，也能進政府服務。

解方三：政府層面　重新檢視律師考試資格

劉宏恩指出，考選部當初會放寬律師國考報考資格，是希望增加律師背景的多元性。「但現在許多法律所學生的背景都已經愈來愈多元，這個考慮是否還有道理，有待商榷，」他說。律師國考報名資格是否太寬？錄取人數是過太多？已有待考選部綜合各方意見，進行檢討評估。

無論如何，隨著時代演變，各行各業都面臨挑戰。對於過去人人稱羨的律師這一行，關在小圈圈裡捧金飯碗的時代已經過去。擔心流浪，不如思考轉型，讓自己更具競爭力，才是律師與時俱進的生存之道。